Социальное обслуживание – на новый уровень

С 1 января 2015 года начнет действовать Федеральный закон № 442 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Социальные услуги теперь будут оказываться по-новому. Какие положительные перемены он несет для социально уязвимых категорий населения? Какие принципиальные новшества содержит? На эти и другие вопросы отвечает начальник отдела социальной защиты Высокогорского района Рания Гайнутдинова.

- Рания Хадиевна, зачем понадобился новый закон о социальном обслуживании? Чем плох старый?

- Необходимо вспомнить, что тот федеральный закон, на который мы опираемся сегодня в своей работе, № 195 "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", был принят еще в 1995 году. Тогда за социальное обслуживание отвечали и федеральный центр, и регионы. С 1 января 2005 года полномочия по предоставлению социальных услуг были переданы субъектам, и каждый начал работать, исходя из своих возможностей. При этом в старый закон вносилось множество изменений, и в результате он оказался до того латанный-перелатанный, что дальнейшую его корректировку сочли уже просто нецелесообразной.

Новый закон очень важен, он в полной мере отражает современные реалии, учитывает опыт, в том числе и негативный, применения предыдущих законов, повышает доступность социальных услуг для населения, конкретизирует ответственность организаций, оказывающих их. Цель этого документа - ввести единые нормы социального обслуживания населения на всей территории России - это то, чего социальные работники очень долго ждали.

- Человек, получающий социальные услуги, а таких немало среди наших читателей, вовсе не обязан знать новый закон от корки до корки. Но хотелось бы разъяснить таким гражданам основные термины и определения нового документа. Какие из них наиболее важны для понимания сути новшеств?

- Самое важное, я думаю, это цели социального обслуживания. В законе они определены таким образом: "Улучшение условий жизнедеятельности человека и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать основные жизненные потребности". Определение "гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации" заменено на "гражданин, нуждающийся в социальном обслуживании". Новый принцип социального обслуживания - сохранение пребывания в привычной благоприятной среде. Что касается видов социальных услуг, то прописаны следующие: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности.

- Многие годы термин "трудная жизненная ситуация" был основополагающим. Что пришло ему на смену?

- Тут надо отметить, что термин "трудная жизненная ситуация", действительно очень долго являвшийся базовым, все-таки был довольно расплывчатым. Это отмечали и сами специалисты, работающие в сфере соцобслуживания, ведь кто-то трактовал его широко, а кто-то, наооборот, - узко.

В новом законе вместо этого четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании - это прописано в статье 15-й. С 1 января 2015 года помощь получат те, кто полностью или частично потерял способность к самообслуживанию из-за болезни, травмы, возраста или инвалидности; семьи с одним или даже несколькими инвалидами, в том числе детского возраста, нуждающимися в постоянном уходе. Разумеется, в перечне - семьи с ребенком, испытывающим трудности в социальной адаптации; люди, у которых отсутствует работа и средства к существованию. Соцработники придут на помощь и тогда, когда в доме "царит" агрессия и зафиксированы случаи насилия над женщинами и детьми. Не ускользнут от внимания и семьи, где есть наркоманы, алкоголики, игроманы.

- Одно из принципиальных новшеств, вводимых новым законом, - "индивидуальная программа предоставления социальных услуг". Что из себя будет представлять этот документ, не добавит ли он гражданам лишней головной боли, связанной с постоянным переоформлением?

- Индивидуальная программа предоставления социальных услуг - это, образно говоря, "дорожная карта" оказания помощи, и разрабатываться она будет сразу на три года. Конечно, если понадобится, то не возбраняется делать это и чаще: если изменились потребности гражданина в социальных услугах. Составление программы - прерогатива территориальных органов социальной защиты по месту жительства гражданина на заявительной основе. Правда, предварительно отдел соцзащиты должен признать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и установить его индивидуальную потребность в социальных услугах. В программу включаются: форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков и социальное сопровождение. Программа носит для гражданина рекомендательный характер, а для поставщика - обязательный.

Допустим, обладатель такой программы решил переехать. Если это происходит в пределах нашей республики, то какими услугами он пользовался до переезда, этот же перечень ему предоставят и на новом месте. Никакого нового документа составлять не надо. Более того, даже если гражданин переехал в другой регион, то индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в том объеме перечня социальных услуг, который установлен в этом субъекте Российской Федерации. Конечно, потом надо будет обратиться за новым документом, но нет нужды торопиться.

- Людей, которые подпадают под действие нового закона, больше всего интересует, кто получит социальные услуги на бесплатной основе?

- Совершенно бесплатно помогут, во-первых, несовершеннолетним детям, во-вторых, людям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций или вооруженных межнациональных конфликтов, в-третьих, гражданам, чей среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума. Правда, за исключением стационарных услуг, получаемых в некоторых учреждениях социального обслуживания. Кому-то покажется, что список коротковат, а между тем мы прогнозируем увеличение числа получателей социальных услуг на бесплатной основе. По данным Пенсионного фонда, в республике сегодня пенсию меньше 1,5 размера прожиточного минимума получают 158, 6 тысячи граждан, в том числе инвалидов пенсионного возраста, а также 60, 2 тысячи инвалидов трудоспособного возраста.

- В статье 22-ой нового закона речь идет о "социальном сопровождении". В развитых странах такой вариант соцобслуживания давно прижился и очень востребован. Вопрос в том, какое "наполнение" предусматривает этот термин в российском законе?

- Социальное сопровождение в интерпретации 442-го закона предполагает содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. В его основе - межведомственное взаимодействие организаций, оказывающих такую помощь. Следует отметить, что мероприятия по социальному сопровождению обязательно отражаются в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

- С января будущего года в сферу социального обслуживания допустят и частные организации. Каково ваше мнение по этому поводу?

- Новый закон дает "зеленый свет" и открывает огромные возможности для социального предпринимательства. По действовавшему с 1995 года закону государственные услуги по социальному обслуживанию могли предоставлять исключительно государственные и муниципальные органы. С 2015 года государство оставляет за собой установление социальных стандартов и финансирование предоставления таких услуг. Сами заказы на соцобслуживание будут распределяться на конкурсной основе, их поставщиками могут быть коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели.

- Случается так, что кому-то помощь соцработников требуется незамедлительно и нет времени на составление каких-то документов. Как быть в таком случае?

- Вероятность возникновения таких жизненных коллизий тоже учтена разработчиками нового закона. В качестве самостоятельного вида определены срочные социальные услуги. Они будут предоставляться без составления индивидуальной программы и без заключения договора. Это своего рода неотложная социальная помощь и оказываться она будет в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя этих услуг. В этом случае речь может идти, например, об обеспечении бесплатным питанием, одеждой и предметами первой необходимости, о юридической и экстренной психологической помощи.

- Прослышав про какие-то законодательные новшества, люди начинают тревожиться: а вдруг окажется больше минусов, чем плюсов?

- Хочу подчеркнуть, что отдел социального обслуживания продолжает свою работу в штатном режиме, и ни на один день в связи с нововведениями граждане, которые получают социальные услуги, не лишатся их. Поскольку неизбежно будет сравнение "как было и как стало", то отмечу, что в связи с предстоящими существенными изменениями в законодательстве предусмотрены так называемые переходные положения. Если коротко, то их суть в том, что перечень, условия предоставления социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с тем, какими они были на 31 декабря 2014 года. Конечно, в период внедрения нового закона возможны какие-то шероховатости, но думаю, они никоим образом не скажутся негативно на тех, кто находится у нас на соцобслуживании.

В течение всего 2014 года в Татарстане проводилась широкомасштабная межведомственная работа, в которой были задействованы министерства социального блока, финансов, связи, Комитет по тарифам, Центр экономических и социальных исследований. Проект республиканского закона "О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан" будет рассматриваться на заседании Госсовета РТ. Весь необходимый пакет документов у нас в республике будет принят вовремя, и с 1 января 2015 года социальное обслуживание будет подниматься на качественно новый уровень.